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浅谈环境污染治理设施第三方运营管理

一、什么是环境污染治理设施第三方运营管理 
环境污染治理设施第三方运营管理,就是由环保部门或排污企业(园区)之外的第三方(通常是由专业环保公司担任第三方),负责企业(园区)的污染治理设施进行运营管理及其他环保事项,以保障环保设施的正常运营。 
换句话说,第三方运营管理是指排污企业与专业环境保护技术服务公司签订合同协议,通过付费购买污染减排服务,以实现达标排放的目的;同时将污染治理责任,按合同协议进行部分和全部的转移;并与环保监管部门共同对治理效果进行监督。 
通俗地讲,由于企业自身对精密复杂的环保设施进行维护比较困难,工业企业为治理设施找了个“管家”,将自己不熟悉的治污工作交给专业环保公司进行。
二、为什么要推进环境污染治理设施第三方运营管理 
(一)第三方治理是目前世界上通行的最有效的污染治理方式。2012年,国泰君安证券股份有限公司的研究报告《国内外环保支出的横向比较:环保是怎样炼成的》中的数据显示,GDP水平越高的国家,第三方环境治理在整体环保投资中的占比越高。
(二)用专家的话说,第三方治理势在必行!长期以来,我国环保治理一直存在如下问题:“法律不健全、监管制度不完善、公众环保意识薄弱,环保技术创新能力薄弱,环保治理效率低,甚至进行环保造假等等问题”。其结果就是,我国近70%的土地、饮用水、大气均存在不同程度的污染,珠江三角洲、长江三角洲、京津唐地区污染尤其严重。 
“究其原因,一是由于缺乏社会责任感和有效监管,工业企业自觉控污减排的意识比较淡薄;二是2015年之前,我国工业污染治理依然沿用“谁污染、谁治理”的思路,由排污企业自行解决治理问题;三是受经济实力和技术水平等因素制约,很难做到每个企业都能建设污染治理设施,即使建成了往往也不能正常有效运行,出现建而不运、运而不足现象,严重影响污染治理效果。” 
“解决以上环境问题,需要国家在法律和监管制度不断健全和完善,在宣传、引导和鼓励全民参与、监督环保,增强全社会环境意识,提高环保技术创新能力,同时还需要实行环保治理市场化机制的建立与完善,其中包括推行环境污染第三方治理。” 
(三)综合来看,环境污染治理采用第三方运营服务是今后的发展趋势。 
三、我国环境污染治理设施第三方运营管理的法规历程 
我国最早的环境污染治理的工艺技术、设施、管理模式(包括第三方运营管理模式),均是借鉴外国的成熟或先进经验,结合我国的实际情况,得以生根、发展。为此,我国在不同的发展时期,我国各级政府的根据实际情况,制定了有关的各种法律法规,到目前为止,我国涉及环境保护方面的法律大概有30部左右,行政法规有90部左右,还有大量的环保标准。其中,涉及环境污染治理设施第三运营管理的法律、法规大致有:
(一)国家颁发颁布的法律、法规
999年,为了规范污染治理设施运营市场,鼓励污染治理设施的专业化运营,原国家环境保护局开展环境保护设施运营资质认可工作。 
2004年,原国家环境保护总局制定了《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》。 
2004年12月10日,原国家环境保护总局实施《关于印发〈环境污染治理设施运营资质分级分类标准〉等文件的通知》(环发〔2004〕173号) 
2008年3月18日环境保护部文件——环发〔2008〕6号《关于印发《污染源自动监控设施运行管理办法》的通知》中第六条 “国家支持鼓励设施社会化运行服务业的发展。” 
2012年4月30日,中华人民共和国环境保护部令(第20号)公布了《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》。 
2012年5月17日公布的《关于加强化工园区环境保护工作的意见(环发[2012]54号)》中第一条第(十)条“鼓励建立第三方运营管理机制。” 
2012年7月27日,环境保护部文件--环发[2012]92号,《关于印发《环境污染治理设施运营资质分类分级标准(第1版)》等8项标准规范的通知》。 
2013年11月12日,中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议,通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第(53)点,明确提出“发展环保市场,推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理。” 
2015年,我国第三方治理模式的发展进入了快车道, 2015年1月1日,开始实施了被称为我国史上最严厉的《环境保护法》。
2015年1月14日,国务院办公厅发布《关于推行环境污染 第三方治理的意见》 国办发〔2014〕69号。 
2015年2月5日,环境保护部发布《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》环发[2015]20号。 
从上述可以看出,我国从由1999年,开始鼓励运营开始,到2015年,我国第三方治理模式的已经进入了发展的快车道。
(二)广东省环境保护厅颁布的法规
2013年1月30日,广东省环境保护厅发布《关于重点污染源自动监控设施社会化运营管理的指导意见》粤环函〔2013〕118号。 
2014年2月17日,广东省环境保护厅发布《关于印发《2014年广东省环境保护工作要点》的通知》,明确提出“建立环境污染第三方治理制度,推进污染治理设施建设和运营市场化。” 
2015年2月11日,中华人民共和国环境保护部环境要闻发表文章——《广东加快环境监测社会化改革步伐,除执法和监督性外,其他均向社会开放》。在此之前,广东省环保厅近日正式印发了《关于推进广东省环境监测社会化改革试点的指导意见》。
(三)根据国家法律法规,地方行政法规,现广东省辖下各市,均在加快个推进环境污染治理设施和监测设施的第三方运营管理步伐,同时,也在拟颁布有关指导性办法。 
法律、法规的颁布与执行,为第三方运营提供了法律、法规指导性意见的依据,规范了环境污染治理设施和监测设施设施运营市场,同时也推动了环保服务业的发展。
四、环境污染治理设施第三方运营管理有哪些好处
排污企业环保设施采用第三方委托运营管理模式后,是多方受益:排污企业受益、专业环保公司受益、环保部门受益、公众受益,正真做到了你好、他好、我好,大家好!主要表现如下:
  (一)、环保设施所有者(排污企业)、运行单位(专业环保公司)、监督机构(环保部门)三者之间权责分明、关系明确、互相制约,独立行使利,履行职责。通俗的讲,排污企业出钱,专业环保公司出人,环保部门监督专业公司拿钱是否帮企业做好事。
  (二)排污企业受益
   1、省钱
。采用环境污染治理设施第三方运营模式,专业化环保运营公司的管理标准是统一的,通过集约化的管理降低运行、
维护成本,提高排污企业的服务质量,减少企业的人员和资金的投入。与直接运营相比,环保成本不仅没有明显提升,反而提高了设施利用效率,治污效果也会更好。
  通过专业公司运营管理,可以做到:
 
①提高设施设备的使用效率和使用寿命,长期来看,降低了设备成本。
 
②在确保达标的前提下,提高了处理所用药剂的利用率,降低了运行成本,避免了药剂的浪费与二次污染。
 
③在达标的前提下,相对提高了人力的利用效率,降低了人力成本。
 
④通过工艺技术改造,直接提高处理效率,节约水电、药剂、设备、人力成本。
 
⑤环保超标罚款成本。若出现超标,根据合同协议,排污企业不用承担全部罚款。
   2、省事
。采用环境污染治理设施第三方运营模式,环境污染治
理设施的有关人力、物力、财力、对外协调沟通等琐碎事情,转移给
了专业环保公司,省事。企业从不熟悉的环境保护、污染治理中解脱出来,不再为环保不达标而焦头难额,
把全部精力都放在生产经营上,扩大产品生产和销售,提高公司经济效益。
  3、省心。
专业环保公司运营管理服务达到了合同要求并得到环保部门认可后,向专业公司支付服务费即可,不再担心环保达标问题,省心。有关环保方面事情,由专业环保公司按照运营管理合同约定,直接与环保部门进行联系和处理。
4、缓解资金压力。
排污企业自己经营,环境污染治理设施的有关资金,该用时必须的立即甚至提前用,环保罚款需独立交纳。采用环境污染治理设施第三方运营模式,由于有第三方专业环保公司的投资、运行管理和保障,从而排污企业的资金得到缓解。 
5.责任分担,转移了环保风险和人力安全风险。
采用环境污染治理设施第三方运营模式,运营合同中明确界定了彼此的责任和义务,由于专业环保公司原因造成损失或影响的,根据合同协议,由专业环保公司承担。 
①弱化环保风险。在环境污染治理设施第三方污染治理的模式下,生产企业仅仅是一个污染源的生产者,他并没有向环境排放,而是交给了第三方,第三方才是法律意义上的排污者,应该承担相应的法律责任。而以前,只能处理自己的职能部门,但责任还得由排污企业承担,事情还得由企业去处理。 
②降低人力风险。排污企业也不用担心环境污染治理设施运行过程中的,存在的人员不够、招工难、员工工伤等责任。 
③角色转换。在环境污染治理设施第三方运营模式下,“排污企业受政府监管的被动局面将得到改变,转而与政府部门“同坐一条板凳”,共同监督第三方专业管理公司的运行和运营效果。” 
6、主管部门肯定,维护企业形象。
采用第三方运营模式,从根本上解决了环保问题,得到政府有关部门高度肯定,强化了企业形象和声誉,维护股东利益,获得客户认同,避免了周边公众的麻烦。  
7、展示企业精神。
采用第三方运营模式,是公司在制度和管理上的创新,展示了企业社会责任精神,增强了企业影响力。
(三)专业环保公司受益
  1、创造了经济价值。专业公司通过规模化产生利润,专业化提高效率。
整体上说,专业的环保企业在技术、设备管理、风险防控方面要比排污企业具备明显的专业化优势。如果一个环保企业负责运营的一种技术或项目有几十、几百个用户,那么在物料、技术研发等方面的成本将更低,相对于专注于生产的企业本身而言,这种竞争力是不言而喻的。
2、创造了社会价值。
环保专业公司有竞争与发展的平台,刺激了环保技术、环保企业和产业的不断进步和发展。
为提升技术,降低成本,专业环保公司能汇集一大批专业人士,对环境污染治理工艺技术、运作方法、管理等进行研究、研发与升级,从而增强公司自身的竞争力与生存力,进而推动环境污染治理技术和行业的提升。
“未来环保将走专业化的道路,没有过硬的技术和装备优势的企业,可能拿不到项目,即使能拿到也不一定能做得好。同时,环保治理将走一体化的道路,即投资、运行管理、技术装备配套和日常服务等。这就要求环保企业要有较强的实力和管理能力、服务能力。”
  (四)环保部门受益
采用第三方运营模式,环保部门只是对环保公司进行监督和管理。
  1、省力。
为环保部门节约了时间与经济成本,增强环保部门的执法效能。环保部门过去要管着千家万户排污企业,管不过来,现在只要管住上几十、百家环保专业公司就行了,如此监管对象集中可控,必定降低了执法成本。
  2、省心。
调动全社会力量参与环保治理,同时对落后产能实现环保技术淘汰。根据排放企业设备排放总量,按照排放物分类取费,先无条件上缴,然后按照环保运营企业减排总量计费,谁治理谁受益,让治理不达标的企业心服口服被淘汰,避免了原来的按规模武断淘汰所造成的标准分歧,落后产能企业会毫无怨言自动退出,可以减少政府的很多麻烦。
3、省事。
环保部门掌控环保专业公司的运营资格,对于专业环保公司违纪采取取销运营资格等相关处罚措施,会让违纪环保公司付出沉重代价,这样就可以避免投机取巧。
  4、本职。
有利于环保部门将有限的人力集中到行政管理,监督、监察和行业指导的本职工作上来。
  5、专研。
节约环保局有限技术人员对排污企业进行技术指导的时间,把精力放到环保学术研究上面。
(五)公众受益
环保专业公司提高排污企业的环境污染治理设施的利用率,减少甚至避免了超标排放,排出去的异味、异色、有毒有害物质少了,厂区内员工、周边居民的生活环境、身心健康以及经济作物、粮食作物受到的危害也就少了。同时,周边居民的不满、环保局接到的投诉,去找排污企业的“麻烦”都少了。
如此以来,我们的土地污染得到净化,我们的水更加清澈,我们的天更蓝,我们的身体更加健康,我们的心情更加愉快,正真做到你好、他好、我好,大家都好!
  (六)例证:
据报道,浙江省企业污染治理设施专业化运营后的达标排放率可达70%-80%以上,有的甚至可达到90%以上,与污染企业自行运营相比,达标率提高了30-50个百分点,运营成本节约了10%-20%。
五、环境污染治理设施第三方运营管理的主要内容包括哪些?
  (一)环保技术咨询
1、环评类:环评现场调查、环境影响报告表、环境影响报告书。
2、清洁生产类:现场指导清洁生产开展工作、清洁生产报告书。
3、环境污染治理设施的现场调研、技术咨询、设计。
(二)工程运营 
1、环境污染治理工程(包括在线仪表)的建设与改造:包括设计方案、施工图纸、施工方案、工程预算、材料采购、安装调试、档案编制、工程施工记录、施工现场管理及管理制度等。 
2、环境污染治理工程(包括在线仪表)的运维:包括运营方案,日常运行、日常运行记录、维修维护、日常校准、人员现场管理及管理制度等事项。 
3、运营公司应对所有运营点建立专人负责制,制定操作及维修规程和日常保养制度,建立日常运行记录和设备台帐,建立相应的质量保证体系,并接受环境保护管理部门的台帐检查。 
4、在线仪表运营机构应每月向环境保护管理部门作运营工作报告,陈述每个站点和在线仪表系统的运营情况。 
5、运营公司必须接受环保部门的监督、指导、考核,及时汇报重大事故或仪器严重故障的情况。